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  • 2015全国两会政府工作报告解读之简政放权
  • 发布日期:2019-05-15

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

【原文摘要】加大简政放权、放管结合改革力度。

今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。

深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现三证合一,清理规范中介服务。

制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 大道至简,有权不可任性。 各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。 所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的减法,换取市场活力的乘法。

【中公解读】一、为政府职能转变进一步指明方向报告强调有权不可任性法无授权不可为、法定职责必须为,这指明了转变政府职能的方向,澄清了过去长期以来的一些模糊认识,为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范,这为下一步的简政放权,矫正政府缺位、越位,实现归位,提供了明确的思路。

二、三张清单与简政放权的关系第一个是政府的权力清单,现在简政放权力度很大,但公众不知道政府具体有什么权力,这需要公开。

如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力,那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。

所以要公开受监督。

第二个是责任清单,有些地方简政放权之后觉得权力下放了,不审批了也没有责任了。

实际上,从中央的要求、党和政府的要求来说,不是说不审批就没有责任了,法定职责还是必须的。 第三个是负面清单,其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。 过去多是正面清单,作为企业来说,不知道哪些领域能进,哪些领域不能进。 负面清单则是告诉你哪些领域不能进,其他的完全放开。 这样对企业来说,首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说,很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。

这实际上也是对政府权力的制约,是对政府和企业市场关系的一种规范。

现在很多地方不光对外资企业,对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。 所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。 三、如何实现大道至简,有权不能任性十八大以来,中国政府简政放权力度进一步加大,特别是行政审批制度改革取得了重大进展。

本届政府在履职之初提出,在五年内要削减行政审批权限三分之一。 2014年底,这个目标已经实现。 政府在行政审批制度改革方面,下放大批权力,对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。

在依法行政原则的指导下,中国政府的权力结构更为合理,政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。

只要做好简政放权,就会推动中国经济社会发展水平更高,社会的法治化程度更高,改革的结果会最终惠及老百姓,提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

为了达到政府工作报告大道至简,有权不能任性这个目标,第一要进一步削减政府的权力,从根本上没法任性。 第二,要通过各种制度加强对权力的监督,让政府有权不能任性,不敢任性!双管齐下,才能把这个理念落实。

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